四川省医务人员血源性职业暴露监测试点工作启动暨培训会召开

阿拉贡是一个商业国家，她的利益主要集中在地中海。

不用说，旧政权反对者能保持向前看的姿态对西班牙的和平转型同样意义非凡。可1982年《加拿大宪法》唯独不经魁北克同意即通过的事件极大地伤害了魁北克民族的感情，在此后的历史中魁北克也始终没有对这一宪制文件签字接受。

最为重要的问题是：英国是不是绝对的单一制国家？有关这个问题的争论不是今天才产生，但是既有趣又重要的晚近案件给出了具有指标意义的判词。民族的概念则包罗了文化传统、社会组织和心理认同的内容，在最低限度上也是本尼迪克·安德森（Benedict Anderson）所说的想象的共同体。这既非英格兰统治阶层希望出现这种结果，也不一定符合苏格兰知识阶层的利益。[14] Yael Tamir, Liberal Nationalism (Princeton University Press, 1993), p. 10. 详见第一章的讨论。无庸赘言，这一认识是西方近几个世纪经验的产物，集中主要体现了几个先进民族国家对自己和别国的观察。

在私人事项上，传统自由主义理论则要求国家避之唯恐不及，留待个人任意处理，并以不伤害他人为前提。加泰罗尼亚2006年《自治条例》（Estatuto de autonomía de Catalu?a）在序言中提到加泰罗尼亚是一个那逊（nation）。政府间伙伴治理机制要求，订立协议应尊重地方政府和社团的意见，实现中央与地方无障碍沟通、地方与中央部委平等交流，建构政府与社会的信赖机制和应急管理体系，形成动态平衡、数量合理的共同体。

政府间伙伴治理机制入乡随俗，促进区域整合和推动区域发展。在多元政府职能交叉、缺乏宪法法律协调和问责机制不健全境况下，中央、地方及中央部委间冲突不断。我国《立法法》第73条规定省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。加之民意在汲取集中到执行过程容易被曲解，行政人员素质参差不齐，部门间磨合困难重重。

四川省饮用水源保护区排污口的取缔迟于环保总局要求（法制日报2007年06月14日）。虽然中央政府可通过人事任免和分税制影响地方，但地方利益不容忽视，否则矛盾会积淀和累加。

当初即便西部地区也不同意分税制改革[9]，对地方政府来说，能自行支配的资源才是资源，并未明确规定和地方不掌握话语权的转移支付更可能是空头支票。解析土地出让信息，《土地管理法》46条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。应基于经济人角度平衡多方不同利益，避免厚此薄彼和有失公允。通过以上路径，伙伴关系治理可推动区域一体化、部门协同、公私部门合作和国家整体协调发展。

有民众认为上层政策很好，执行到基层就变样或打折扣，然则政策制定之初和执行过程中就应广泛征求意见。好在双方摒弃成见和表现出交流意愿，长三角16城希望与北台八县市合作（中国新闻网2006年11月28日）。行政级别在国家、地区之间交流毫无用处，如中国与梵蒂冈之间无法用级别衡量。信息的精确便捷和及时有效。

在部门职能界定不清晰、部委纷争缺乏协调机制的境况下，中央部委间、中央部委与地方部门间、地方部门之间乱象纷呈，有隶属或指导关系的行政部门间以大压小，无隶属关系的行政部门间则难以协作。三、政府间伙伴关系治理的中国情境政府间伙伴关系治理促进区域整合、部门协同、层级超越和实现网络治理。

多个中央部委之间、地方部门之间、中央部委与地方部门之间职能重合，矛盾的产生是职责交叉的后果，并非功能划分的初衷。【英文摘要】Owning to the constitutional, legal and judicial imperfections in China, multiple sections within the Chinese government suffer a great deal from the conflicts and contradictions against each other of different areas, departments and ranks. Without an effective solution to balance the inter-governmental benefits, this problem may deteriorate even further. Therefore, the theory of inter-governmental partnership governance is proposed in this paper to establish a corporative-friendly environment and to ensure the rights and equality of different government sections by means of dialogues, information sharing, hierarchy breaking, participation and corporation. Only in this way, can our government gain higher working efficiency and public credibility, so as to promote the regional integrations and the overall developments in China.【英文关键词】partnership governance; PPP; administrative negotiations; regional integration; multiple governance蔡英辉，单位为东吴大学。

在流域治理、环境保护等方面，渤海治理动辄几个部委联合沿岸省市，房地产调控往往几个部委联合发文，看似合作伙伴关系，实则各怀心事而收效甚微，甚至会有矛盾激化。2.多个中央部委（及地方部门）之间的争议。如国家电网与陕西山东等地的矛盾（《中国经营报》2012年5月4日），规划滞后导致的风电闲置和电荒并存（《北京青年报》2010年2月2日）。政府间伙伴关系治理目的在于平衡多元政府间利益，做法是：宪法层面界定中央与地方、地方与地方之间关系，制定协调多元政府间关系的法律。从国土资源部要求各市县国土部门1个月内完成房地产开发土地供应情况的调查统计（人民网2006年6月16日）来看，国土部门对地方土地使用情况并不明了，未与地方政府建构完善的合作伙伴关系，土地出让信息陷入难以监控的境地。现实操作中文件大于法律的现象并不鲜见，对社会结构稳定并无好处。

行政层级并非从来就有，也不会永远存在。[11]联邦与州是合作伙伴关系，不能把义务都推给地方，不能以联邦名义对州指手画脚，否则可能引发宪法危机。

政府间伙伴治理并非抽象概念，会对当前社会产生影响。《城市房地产管理法》12条规定土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。

【参考文献】[1]孟德斯鸠.论法的精神（下）[M].北京：商务印书馆，2005:333.[2]喻希来.中国地方自治论[J].战略与管理，2002（4）：21.[3]申曙光.社保十二五，三题待解[J].社会观察，2012（8）：42.[4]皮埃尔·卡蓝默.破碎的民主：试论治理的革命[M]. 庄晨燕， 译。行政部门是贯彻国家或地方法律的专业化职能机构，中央部委及其直属机构是国务院职能机关，地方部门是地方政府职能机构。

更有部委间文件矛盾甚至与法律冲突（《新快报》2012年3月11日）。信任关系可降低多元政府和私营部门的不友好态度，提前预知和减少政府间冲突的概率，实现各方的利益均衡和平等互动。中央部委职能范围涵盖全境，被授权立法制定行政规章。大陆省市长广泛赴台交流，超越层级和抛弃意识形态干扰举措营造出两岸伙伴交流的良好氛围。

政策迟迟不出台会导致局面复杂，如深圳小产权房治理问题，由于细则不出台而引发小产权房交易火爆（CCTV《经济信息联播》2012年7月15日），实则涉及民间、地方与中央部委的博弈。以英国为例，国家与地方是伙伴关系，联合王国的政策经立法形式获得确认的才能在全国发生作用，其他国家政策不对地方政府具有法律效力，[7]地方政府是平等的自治体，不存在隶属关系，地方政府间只能通过合作实现共同利益。

在复杂的行政环境中，政府可通过壮大自身、随机应变和信任合作以应对危机。合作伙伴关系要求一个有组织的行动者组成的社会，以自然的方式体现社会上的各种力量和利益[4]，政府在法治框架内行事，在合作周期内精诚合作，各方有平等话语权、共同遵守行政协议、确立合法合理的进入退出机制，为后续合作创造良好的条件。

从整体角度考虑，计划生育与社会养老本该联动协同，民众的福祉与计生委和人保部合作程度息息相关，与更高层面的高瞻远瞩与信守三十年承诺关系重大。每个部门都认为本部门最重要，希望别人配合却较少帮助他者。

政府之间争议往往内部协商和秘而不宣，但蛛丝马迹总能显现。当前社会信息聚合量大，建构伙伴治理体系要及时沟通。部委间论战如农业部、统计局反驳发改委游资论（《中国经营报》2010年6月5日）。权威能够以不同的方式借贷，[10]授权信息应及时公开，避免被授权单位越权和违反规则。

信息谬误给伙伴治理体系带来困扰，引发不必要的麻烦。行政部门间合作不足，伙伴意识欠缺。

从网络治理角度监测风险点和反馈信息，及时关注舆情民意，吸纳网民的智慧和能量，实现多方位的参与。政府间伙伴治理机制作用在于：宏观国际的伙伴关系促进跨国交流，中观国内的合作关系整合区域资源，微观的狭域政府层面加强政府自身发展，确定参与合作的地方政府、中央部委的适当数量，建构区域整合、部门协同、超越层级和网络治理的政府间伙伴治理体制，实现公私部门的共生共荣。

北京：生活·读书·新知三联书店，2005: 161.[5]基南.史密斯和基南英国法[M].北京：法律出版社，2008:631.[6]汪明生，邱靖蓉.课责与南部地方政府间伙伴关系建立之研究[C]// TASPAA伙伴关系永续发展学术研讨会。分析中央部委、地方政府和地方部门之间关系，地方之间彼此依赖，行政部门互相渗透，多元地方政府、中央部委、地方部门之间职能交叠，处理不好则会引发冲突。